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关于加快实现工业生产建设项目施工许可50个工作日内完成的工作方案解读访谈

解 读 人:区编办主任 邵茹英

  问:制定出台《方案》有何必要性?

  邵茹英:深入推进“3550”改革是贯彻落实省、市“放管服”改革部署的重要举措,是打造一流营商环境的内在要求,是推进政府转变职能和干部转变作风的关键所在。2019亚洲杯冠军投注自建区以来,行政权力体系日趋完善,工业生产建设项目施工许可实现区内闭环审批的条件基本具备,所以有必要制定出台相关文件,加快推进“3550”改革,进一步提升梁溪政务服务效能,提升梁溪的软实力和竞争力。

  问:《方案》的制定过程是怎样的?

  邵茹英:《方案》的制定,主要依据了《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》(苏政办发〔2017〕92号)、《市政府办公室关于转发市行政审批局等部门加快实现“工业生产建设项目施工许可50个工作日内完成”工作方案的通知》(锡政办发〔2017〕163号)等文件,同时参考了锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区等板块的做法。

  根据2018年度全区行政审批制度改革推进计划,区行政审批局、区审改办自今年5月起组织专门力量开展起草工作。初稿形成后,书面征求了区相关部门意见。在研究、吸收相关意见的基础上进行了修改完善,最终形成了现在的《方案》。

  问:《方案》的主要内容是什么?

  邵茹英:《方案》主要包括工作目标、工作流程、主要措施等内容。

  1、工作目标。实现工业生产建设项目施工许可增速提效为目标,形成完善的项目辅导机制、联合审批系统、信息共享平台,构建全流程覆盖的建设工程项目审批服务体系,实现工业生产建设项目施工许可50个工作日内完成。

  2、工作流程。一是提前介入。要求区相关部门提前了解项目情况,引导、协助项目方做好报审相关准备。二是一窗受理。区政务服务大厅设立综合服务窗口,统一受理各类申请材料。三是分类审批。按照并联审批模式,分类、同步审批。四是统一发证。审批办结后的各类批文证照由综合服务窗口统一发放、送达企业。

  3、主要措施。一是推行项目核准、备案通过相关平台实行网上受理、办理、监管和服务。二是明确环评和能评不作为项目核准(备案)的前置条件。三是简化规划设计方案审查。四是将防雷装置设计审核、竣工验收许可,整体纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案。五是全面实施并联审批,加快推动“五联一评”。六是推行专业代办制,提高代办服务的规范化和标准化水平。七是试行告知承诺制。八是建立审批信息共享机制。九是建立容缺预审机制。十是推行“不见面”审批机制。

  问:如何理解《方案》中提到的“多评合一”?

  邵茹英:“多评合一”是简化审批流程的创新之举,旨在将各项评估由串联调整为并联,包括项目前期涉及的节能评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、洪水影响评价类论证、水资源论证、取水许可、排污口设置论证、环境影响评价、安全评价、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护方案审批等13个事项。

  按照“统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈”模式,“多评合一”整个周期控制在40个工作日以内。

  统一受理,1个工作日内完成。以“江苏省政务服务平台”为依托,在政务服务中心设立投资项目“多评合一”审批窗口,一窗受理申报材料,在线赋予项目代码,交由各相关部门审核。根据审核情况,审批窗口作出是否受理的决定。

  同步评估,18个工作日内完成。项目建设单位根据审批窗口告知的评估事项清单,同步编制各项报告。对报告编制周期较长的评估事项,在统一受理前应先期启动并完成报告编制。部分需要以其他评估事项结论作为依据的,在相关评估基本完成时可先期介入,同步编制报告。除有特别规定外,可根据区域评估结果简化相关评估报告内容。

  同步评审,4个工作日内完成。根据受理决定,相关部门同步组织第三方评审或专家评审。特殊情况需延长修改完善评估报告时间的,项目建设单位应征求审批窗口意见。

  同步审批,16个工作日内完成。相关部门根据相关评估报告、评审意见及法定要求提交材料,同步开展工作,同一时间段内出具相关审批或意见文件,法律有明确规定前置条件的,在同一个工作日内按规定先后顺序出具审批文件。

  统一反馈,1个工作日内完成。审批窗口根据相关部门审批结果,统一向项目建设单位反馈。

  问:《方案》提到的“不见面”审批的具体内涵是什么?在“50”项目审批中如何实现“不见面”?

  邵茹英:“不见面”审批的核心内容是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。网上办是“不见面”审批实现的主要形式,不能网上办的通过代办制、快递送来实现“不见面”。集中批、联合审、区域评,能最大限度减少需要见面的事项和环节,是实现“不见面”审批的重要举措。

  在“50”项目审批中,通过加强“互联网+政务服务”体系建设和加快完善全区政务服务平台建设,着力推进“不见面”审批。对没有法律法规要求和保密规定的事项,实行全程网上受理和办理。同时,探索推进电子化审图、网上中介、电子证照等审批模式,提高审批服务效能。

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