2019亚洲杯冠军投注,2019年亚洲杯体育投注平台

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见解读访谈

2019亚洲杯冠军投注,2019年亚洲杯体育投注平台

您现在的位置:互动交流 >> 访谈直播 >> 往期回顾

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见解读访谈

解 读 人:区物价局局长 黄维佳

  问:请问什么是公平竞争审查制度?

  黄维佳:公平竞争审查制度,是指通过对政策措施进行公平竞争审查的方式来规范政府行政行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法的一项市场经济的基础性制度。

  问:政府为什么要建立公平竞争审查制度?

  黄维佳:建立公平竞争审查制度的根本目的,是为了有效预防和制止政府部门制定出台政策措施排除、限制竞争,从源头上理顺政府与市场的关系,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。实施公平竞争审查制度,是进一步推进“放管服”改革的重要举措,有利于不断提高行政效能,增强政府公信力和执行力,推进建设法治政府和服务型政府;有利于克服市场价格和行为扭曲,调动各类市场主体的积极性和创造性;有利于激发大众创业、万众创新的潜力活力;也有利于形成统一开放的全国性市场。

  问:梁溪区出台《意见》的背景是什么?

  黄维佳:2016年6月14日,国务院出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。同年的8月22日,省政府印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,要求各设区市、县(市、区)人民政府同步建立公平竞争审查相应机制。根据上述文件要求,结合我区实际,梁溪区出台了《区政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,在全区范围内全面推进公平竞争审查工作。

  问:公平竞争审查的主体有哪些? 

  黄维佳:审查主体包括区级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(统称政策制定机关)。

  问:公平竞争审查的对象是什么?

  黄维佳:审查对象是政策制定机关制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施相关文件。

  问:如何开展公平竞争审查工作?

  黄维佳:我们主要从三个方面开展公平竞争审查。一是建立工作机制。各部门、各单位根据机构设置、业务职能、人员配备等特点,建立健全公平竞争自我审查机制,明确责任机构和审查程序。二是清理存量文件。 对于存量政策文件,按照“谁制定、谁清理”的原则,部门应当开展自查,原则上应于2018年10月底之前完成清理。其中:对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快予以废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,原则上设置6个月的过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。三是清理增量文件。区政府部门按照“谁起草、谁审查”的原则,在有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。严格对照审查标准进行自我审查,全面评估对市场竞争的影响,防止出台排除、限制竞争的政策措施。

  问:为什么公平竞争审查方式是以自我审查为主?

  黄维佳:自我审查是现阶段公平竞争审查制度能够顺利出台、稳妥运行的基础。原因有三:一是我国政府部门繁多,出台的政策措施数量巨大,由特定的第三方机构来统一审查在目前时机不成熟;二是“谁制定、谁审查、谁承担责任”是最清晰的逻辑关系,一旦出现问题是要追究最终审查者的责任;三是自我审查的效果未必不好,政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解,只要制度设计妥当,政策制定机关自我审查,可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合。从国际上看,自我审查也是普遍做法。

  问:公平竞争审查标准主要有几个方面的内容?

  黄维佳:《意见》主要从四个方面提出了18条标准,为行政权利划定了18个“不得”,包括:市场准入和退出标准5项,商品和要素自由流动标准5项,影响经营生产成本标准4项,影响生产经营行为标准4项。同时,《意见》还提出了2条兜底性条款:一是没有法律法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施;二是不得违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争的政策措施。

分享到: