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梁溪区“十三五”科技创新发展规划

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梁溪区“十三五”科技创新发展规划
信息索引号 04618780/2018-02144 生成日期 2018-01-01 公开日期 2018-01-01
文件编号 发布机构 梁溪2019年亚洲杯体育投注平台 公开时限 长期公开
公开方式 主动公开 公开范围 梁溪2019年亚洲杯体育投注平台,面向社会 公开形式 网站
有效期 长期 主题(一级) 科技、教育 主题(二级) 科技
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内容概述

梁溪区“十三五”科技创新发展规划

目 录
前  言 II
一、发展回顾与面临形势 3
(一)“十二五”发展回顾 3
(二)“十三五”面临的新形势与新要求 5
二、指导思想、基本原则和发展目标 8
(一)指导思想 8
(二)基本原则 8
(三)发展目标 10
三、主要任务 12
(一)构建现代产业技术体系,提升产业竞争力 12
(二)建设高水平创新载体,提升科技创新能力 17
(三)整合高端科技创新资源,构建区域创新体系 19
(四)实施人才支撑工程,打造创新人才生态圈 20
(五)推动知识产权标准建设,提升科技服务水平 22
(六)深化科技体制改革,打造创新服务生态系统 23
四、保障措施 26
(一)加强组织领导 26
(二)加大政策扶持 26
(三)营造创新氛围 26
(四)强化考核评价 27

 
前  言

“十三五”时期是梁溪区全面实施全区“一核一带一轴五园区五街区”整体发展战略、创新驱动战略和产业强区战略关键时期,是加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”中心城区的机遇时期。为进一步发挥科技创新对梁溪区“十三五”时期国民经济和社会发展的引领和支撑作用,根据《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《无锡市“十三五”科技创新规划》、《无锡市梁溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体思路与要求,制定本规划。
一、发展回顾与面临形势
(一)“十二五”发展回顾
“十二五”时期,原三城区按照“企业主体,数量布局,重点推进”的工作思路,不断提升区域创新水平,自主创新能力和科技综合实力显著增强,高质量地完成了“十二五”科技规划确定的奋斗目标,为国民经济和社会发展提供了重要的科技支撑。
1.企业创新意识增强,创新主体地位突出
企业创新意识不断增强,企业持续进行研发与技术成果转化,形成了企业核心自主知识产权,创新能力得到显著提高。规模以上企业普遍建立了企业研发机构;2015年全区R&D投入3.25亿元;国家高新技术企业数逐年递增,全区高新技术企业40家,拥有省、市级院士工作站4家,省研究生工作站3家,市级以上工程技术中心36家,其中省级工程技术中心8家,市重大研发机构1家。
2.高层次人才队伍不断壮大,创业环境不断优化
通过实施各类人才计划,创新创业人才队伍不断壮大,形成以青年科技工作者和海归创新创业者为代表的高层次创新创业人才群。获评国家“千人计划”海外高层次人才2人;累计获评省双创人才13人、省双创团队2个;在库530和东方硅谷等高层次创新创业人才(团队)创办企业达到74家,2015年合计实现销售收入4.9亿元,缴纳税收总额1557万元。“十二五”期间区委区政府不断创新和完善服务职能,加快公共服务平台载体建设,积极营造良好的创业氛围。拥有省级以上科技企业孵化器6家,建设市级以上众创空间6家。
3.科技政策贯彻落实,金融服务成效显著
积极落实国家高新技术企业所得税优惠政策,已获批的40家国家高新技术企业累计减税额6300万。全方位发动企业积极申报研发费加计扣除,仅2015年研发费用备案数累计2.4亿元,大幅度减轻企业负担。主动适应经济发展新常态,金融工作助推企业挂牌上市,中小企业金融服务取得显著成效。充分利用 “苏科贷”和“锡科贷”两个融资平台,累计为区域内20家科技型中小企业融资提供了金融支持。其中,“苏科贷”完成400万元、“锡科贷”完成10590万元。
4.科技创新成果显著,创新能力明显增强
“十二五”期间,专利申请量逐年稳步增长。2015年底,专利申请3215件,其中发明专利申请量1192件。万人发明专利拥有量7.02件,科技成果水平较高。企业申报国家、省、市各级各类科技项目年均百余项,在研国家创新基金项目5项;省重大成果转化专项资金2项、省创新资金项目6项、省科技支撑计划项目5项、省国际合作项目3项;市产学研合作项目3项、市工业支撑项目3项、市社发支撑项目1项、市社发示范项目1项、市社会民生项目3项、市科技中小型企业创新基金项目28项。
由于中心城区的功能定位与产业发展特点,与兄弟城区相比,梁溪区科技创新发展水平还有一定的差距。主要表现为:科技创新投入不足,能够起到引领带动作用的公共研发和专业服务机构欠缺,企业研发能力偏弱,科技孵化能力有待提高,科技金融尚处于起步阶段,高层次、领军型人才欠缺,科技成果转化与产业化有待进一步提升。
(二)“十三五”面临的新形势与新要求
“十三五”时期是梁溪区实施科技创新驱动战略的关键五年。目前,梁溪区科技创新发展面临着新的国际和国内环境,对梁溪区科技创新发展提出了一系列新的要求。
1.面临的新形势
国际形势。二十一世纪的经济发展形态是以创新型经济为主导、知识经济为主体的经济形态,新经济形态的重要标志是科技创新,并将以全球化竞争的形式出现。知识经济的迅速崛起,使全球化、信息化、生态可持续发展成为社会经济发展的主题,全球所面临的资源、环境、生态、人口、健康等重大问题的解决,都离不开科技创新的重大突破。科技创新已成为世界主要国家的核心战略。
国内形势。创新型国家的建设离不开创新型区域,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》指出,要建设各具特色和优势的区域创新体系作为创新型国家的支撑。党的十八大报告也要求进一步统筹区域创新体系建设,完善区域创新发展机制,优化区域内创新资源配置,鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展,发挥好集聚辐射带动作用。党中央国务院将创新驱动确立为我国经济发展的核心战略。
区域环境。从产业结构上看,梁溪区需要加快改造提升传统产业,加快发展壮大新兴产业,更重要的是加快培育发展新产业、新技术、新业态、新商业模式,成为推动梁溪区经济发展的新动力;从要素供给上看,梁溪区产业发展空间有限,只能通过产业结构转型和升级来提高资源要素配置效率,把发展的着力点更多放在创新驱动和内涵提升上。提升产业技术创新能力,是梁溪区引领经济发展新常态、再创产业发展新优势的必然选择。
2.面临的新要求
梁溪区发展的最大任务是根据现有条件,引进和培育新的产业增长点,同时促进传统产业转型升级。科技必须为产业转型发展提供强大的动力支撑,新的历史背景下的转型发展对梁溪区的科技创新提出了更新、更高的要求。
为战略性新兴产业发展提供技术支撑。经济发展新常态要求区域经济发展由主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向科技创新驱动产业升级和转型。必须从自身的特征出发,把握新的发展机遇,借鉴国际经验,积极发展战略性新兴产业,争取在若干个产业领域占据技术制高点是未来梁溪区科技创新发展的重中之重。
为资源节约与环境保护提供技术支撑。梁溪区人多地少,资源严重不足,经济增长方式集约程度不高。必须依靠科技进步,发展战略性新兴产业与改造传统产业并举,发展资源节约型与环境友好型产业,降低对资源的依赖、环境的污染,走创新驱动发展的路子,是实现梁溪区经济社会发展成功转型的必由之路。
为民生和公共事业提供技术支撑。梁溪区的人口密集程度比较高,改善梁溪区居民生活质量相当紧迫,需要在公共安全、人口卫生、医疗健康、防灾减灾、社会事业等领域,提供更强大的科技支撑,使更广泛的普通群众更便捷、更廉价、更快速、更充分地享受到科技创新发展和自主创新的成果,以促进社会的整体和谐。
 
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以“两聚一高”为目标,围绕“三大定位”,把握科技创新发展趋势,坚持以创新驱动为核心战略,集聚高端创新资源,构建现代产业技术创新体系,建设高水平科技创新载体,推动知识产权标准建设,促进科技成果转化,优化创新创业环境,提升自主创新能力,确保高水平全面建成小康社会,加快建设“强富美高”新梁溪。
(二)基本原则
从梁溪区的实际出发,必须坚持“创新驱动、聚焦重点、资源共享、引领发展”的原则。
创新驱动。以科技创新驱动产业升级和转型为重心,重点发展战略性新兴产业与具有优势的高新技术产业,打造科技含量高、资源消耗少、产出效益好的现代都市工业,实现具有城区特色、较高产业科技优势的特色园区,促进先进制造业和现代服务业融合发展,全面增强科技创新对产业转型升级的支撑引领作用。
聚焦重点。聚焦创新载体,加快苏南自主创新示范区建设,提升扬名传感信息园、光电新材料科技产业园、食品科技园、北创科技园的科技创新能力。聚焦重点技术,加快精密制造、传感信息、新能源材料、节能环保等重点产业技术创新。聚焦重点企业,提高高新技术企业和小微企业的科技创新能力和科技服务水平。聚焦人才工程,完善人才政策和激励机制,推进科技创新人才的引进和培育,构筑创新人才新高地。
资源共享。坚持在高的平台上集成国内外科技资源,以科技资源共享为核心,进一步提高科技资源的集聚度,努力构建一个以科技共享机制为核心,构建以综合性、交互性和专业性为主要特征的技术、物质、信息及服务保障系统,确保科技基础设施平台的各个子系统高度交互与关联,最大程度地降低创新创业的成本。
引领发展。科技创新要引领产业的引进、培育和转型,推动各类创新主体在技术、管理、品牌和商业模式等方面的协同效应;科技创新要引领社会发展方向,提高公共卫生水平、资源保障水平和环境保护水平;科技创新要引领城市化发展方向,实现产业空间布局的最优化;科技创新要引领经济国际化方向,实现开放型经济与新兴产业发展的良性互动。科技创新要引领区域性和国际性科技合作,推动科技企业与国内外著名高等院校、科研机构和特色企业广泛合作,形成多层次、多形式的企业联盟、技术联盟和资源联盟,全面提升传统制造业的技术层次,实现以科技创新为核心的全面发展。
(三)发展目标
按照以创新引领实体经济转型升级和实施创新驱动发展战略的要求,坚持从梁溪区实际出发,把科技创新作为产业强区的首要任务,全社会科技投入稳步增加,自主创新能力明显提升,加快构建现代产业技术体系,加强创新政策环境和制度环境建设,全面提升梁溪区科技创新发展水平。“十三五”期末梁溪区科技创新发展的具体目标是:
1.创新投入目标
到2020年,全社会R&D投入达到3.6亿元,规模以上高新技术企业研发机构建有率达到95%以上,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.8%。政府科技创新投入结构日益优化,针对高端装备制造、物联网、新材料和新能源领域,重点推进市场容量大、投资收益好、技术含量高的重大科技创新项目。有针对性地进行政策设计和细化,采用不同的政策工具和政策实施路径,扶持和鼓励科技创新和创业。
2.创新产出目标
到2020年,全区科技创新水平和创新产出显著提高。年专利申请量达到4000件以上,其中发明专利申请量达到2200件,万人发明专利拥有量达12件。不断提升专利层次,发明专利申请量和发明专利授权量占总量的比重分别达到52%和25%以上,PCT专利申请量累计超过30件,向国外申请专利在数量和质量上有突破性进展。国家高新技术企业数60家,高新技术企业产值达50亿元。年销售额超千万元的科创领军人才创办企业总数12家,高层次创新创业人才(团队)数达到80个,累计省双创团队(人)数达到18个,累计国家千人计划超过4名。
3.创新载体目标
到2020年,累计政产学研合作基地8个;市级以上工程技术研究中心38家,其中省级工程技术研究中心10家;企业研究院3家;重点实验室1家;公共技术服务平台2家;省研究生工作站4家;院士工作站6家;累计科技孵化器数量8个,其中省级以上科技孵化器7个;累计建设市级以上众创空间7个,其中省级以上众创空间5个。
表1:“十三五”全区科技创新主要指标
序号 主要指标 2015年 2020年
1 R&D投入(亿元) 3.25 3.6
2 万人发明专利拥有量(件) 7.02 12
3 高新技术企业数(家) 40 60
4 高层次创新创业人才(团队)数(人) 74 80
5 规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重(%) 1.52 1.8
6 规模以上高新技术企业研发机构建有率(%) 90 95
 
三、主要任务
(一)构建现代产业技术体系,提升产业竞争力
    以推进供给侧结构性改革为主线,以改革创新、扩大开放为动力,加强重点产业技术创新,推动传统产业技术升级,提升现代服务业科技含量,提高社会发展信息化水平,努力实现产业高端化、结构现代化。
1.加强重点产业技术创新
以精密制造、传感信息、新能源新材料、节能环保等产业技术为重点,引进和培育一批高新技术企业,推进工业化与信息化深度融合,集中力量突破高端环节和核心技术,更大力度推动企业技术改造,打造一批智能工厂、数字化车间和柔性制造单元,发展高科技“龙头企业”,促进高端制造业和服务业的相互渗透、相互融合,引导传统制造业企业向“微笑曲线”两端延伸,向产业链、价值链和创新链高端攀升。
(1)传感信息产业与技术
依托扬名传感信息园,不断完善传感信息产业链条,重点发展无线传感网络技术、射频通讯技术、传感器技术、数据采集控制技术等集成电路技术;重点发展具有自主知识产权的变频控制、物联网传感器、数字通信和智能控制等物联网技术,进一步完善物联网产业体系。
(2)精密机械制造产业与技术
以建设智能制造产业为目标,以扬名传感信息园和光电新材料科技产业园为主要载体,加快传统工业企业智能化改造,加大智能制造领域的研发投入,重点推动精密模具、精密零件等高端制造领域的设计,开展基于物联网安全、传感器及智慧产品的设计领域的技术创新,提升智能制造产业技术新高度。
(3)光电新材料产业与技术
以建设长三角地区光电新材料产业聚集区为目标,以光电新材料科技产业园为主要载体,积极推动产业链关联企业集聚。重点推进新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料的研发,促进特种光学材料的研发生产,推动光电材料产业技术研发应用和推广。
(4)新能源产业与技术
抢抓国家鼓励新能源大发展的机遇,依托现有骨干企业技术优势,重点提升高性能存储技术、节能检测技术、节能装备、高效照明技术、新型节能建筑材料和资源再利用等领域的技术水平,着力提高光伏电站系统状态监控、数据分析、诊断定位、老化评估等领域的技术含量,打造和完善新能源产业创新链。
(5)节能环保产业与技术
努力在节能环保装备、节能环保产品和节能环保服务上有所突破。节能技术:重点加大对电机及拖动装置、节能监测、余热余压利用、锅炉窑炉等节能装备的技术投入,提升新型节能建筑材料、高效节能照明产品、高效节能电器以及节能汽车等节能产品的技术含量;环保技术:重点加强对大气污染防治、环境污染监测、水污染防治、固废处理处置、噪声污染控制、生态修复、清洁生产、环保材料与药剂等领域的技术扶持,探索节能环保技术创新的新方向。
(6)食品制造加工产业与技术
依托食品科技园,在梁溪发展研究院的食品加工技术支撑下,重点提升食品制造和加工技术科技水平。利用具有无锡特色的食品制造业的技术优势,在农副产品深加工、肉类与水产品深加工、烘焙类食品工业等方面形成产业新优势。
(7)生物医药健康产业与技术
依托北创科技园,统筹梁溪区现有的生物技术研发企业、医院、人才、产业基础等资源,加大对生物医药创新服务平台和创新研发实验室的支持力度。提升特种医疗、康复整形、高端健康体检、肿瘤前期判断等的技术水平,积极推进高端生物医药技术研发成果产业化。依托新里程粒子放疗产业集群基地,加快“质子重离子”为核心的粒子治癌和无创外科技术与装备领域的研发、制造和应用,加快肿瘤治疗中心、临床医学研究中心、人才培训中心、高端康养中心的建设。依托无锡康复医院,推进健康产业全面升级,应用移动医疗、云计算、大数据、物联网为代表的信息技术,提升健康产业的专业化、信息化、远程化和智能化水平。
(8)生产性服务业与技术
强化产业强区的同时,大力提升与生产型企业相关联的文化创意、科技研发、工业设计、现代物流、信息服务和金融保险等生产性服务业的技术水平。培育一批有助于制造业转型升级的生产性服务业企业,壮大一批具有示范带动效应的品牌连锁型生活性服务业,推动企业在发展理念、技术手段、经营业态和商业模式等方面实现融合创新发展。
2.推动传统产业技术升级
完善信息技术基础设施和服务体系,推进“互联网+传统产业”发展模式,坚持技术创新与技术改造升级相结合,转型传统工业,优化工业结构,实现绿色发展,坚持工业转型与区域功能转换相结合。充分发挥科技创新对都市型工业的支撑作用,推动传统都市型工业高新技术化与高新技术产业化,引导企业采用先进技术、工艺和设备,实现都市型工业内涵式发展。把工业转型作为区域功能转换的重要力量,推动都市型工业结构转型、发展动力转型、空间布局转型和体制机制转型,为加快区域功能转型、形成服务经济为核心的新型产业技术体系发挥应有作用。
3.提升现代服务业科技含量
适应新型工业化和居民消费结构升级的要求,面向“互联网+”时代的平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济的发展需求,以新一代信息和网络技术为支撑,加强现代服务业技术基础设施建设,加强技术集成和商业模式创新,提高现代服务业创新发展水平。在先进都市型工业支撑基础上,坚持生产性服务业和生活性服务业齐抓,着重发展总部经济、文化创意、科技研发、金融保险、现代物流、电子商务、健康养老、教育培训、旅游休闲、咨询中介等产业,引进和培育一批专业化程度高、创新能力强、服务体系完善、品牌效应显著的现代服务业骨干企业,拓展服务业发展空间,促进服务业提质增效,提升梁溪区重点产业的创新设计能力。
4.提高社会发展信息化水平
加快科技与街区、科技与食品、科技与物流、科技与家居、科技与养老的融合发展,提升社会信息化水平,推进“智慧梁溪”建设。
加快传统商贸业、旅游业与智能化技术的融合发展,以惠山古镇、崇安寺、南禅寺、南长街、小娄巷等文化街区为重点,提升信息和网络技术水平,进一步丰富和优化商贸业功能、业态和服务,加强网络化、个性化、虚拟化条件下商贸服务技术研发与集成应用;加快旅游文化产业与智能化技术的融合发展,加强旅游文化产业关键信息技术研发,加快智慧商圈建设。
加快食品与智能化技术的融合发展,以食品科技园为重点载体,大力推进物联网技术在食品生产全流程和产品全过程的深度渗透和全面融合,积极组织企业开展两化融合水平评估,鼓励和支持企业物联网技术创新,建立研发系统、智能化生产控制系统、ERP管理系统、营销信息系统、电子商务系统,加快“智慧食品”建设。
加快物流与智能化技术的融合发展,加快传统零售企业转型升级的技术创新,推动线上线下融合,创新业态模式,加快培育虚拟现实与增强现实产业,提升跨境电子商务信息化水平,发展以智能物流为主的第三方、第四方物流,加快“智慧物流”建设。
加快家居与智能化技术的融合发展,以广益家居园为重点,大力发展与智能家居控制、网络通信、安全防范、自动控制有关的信息技术,提升家居的信息化水平,加快“智慧家居”建设。
加快社区养老与智能化技术的融合发展,加快“智慧梁溪”云计算中心和大数据中心建设,政务和公共事业数据全面汇聚,形成高效采集、有效整合、深化应用、跨部门共享的信息资源利用格局,政府数据和社会数据融合应用取得突破,在民生服务、社区养老等领域推动大数据分析和应用,实现准确的监测分析和预测预警,有效优化资源配置,加快“智慧养老”建设进程。
(二)建设高水平创新载体,提升科技创新能力
以项目为抓手,以现有载体为依托,积极参与苏南自主创新示范区建设,提升科技载体的孵化能力,发展众创空间,释放“双创”活力,实施更加深入的创新战略,探索更具活力的创新模式。
1.加快苏南自主创新示范区建设
紧紧抓住“无锡光电新材料科技产业园”、“无锡(南长)国家传感信息中心”列入苏南自主创新示范区核心区的战略机遇,积极对接上级发展目标、发展战略和发展政策,制订好、执行好“微政策”,形成一批具有创新能力和自主品牌的科技类产业的爆发式增长。积极引导企业拓展新的应用领域和优势特色应用产品,按照明确的产业定位,形成光电新材料和高端装备制造产业集群,形成区域创新高地。在苏南自主创新示范区中形成具有城区特色、较高产业科技优势的特色园区。对接国家和江苏省制造业创新中心建设工程,整合市级创新资源,把“无锡光电新材料科技产业园”和“无锡(南长)国家传感信息中心”建设成为机制创新、模式创新和管理创新的制造业创新载体。
2.提升科技载体的孵化能力
大力提升科技孵化器的孵化功能,积极探索园区开发和管理新机制,建立和完善科技孵化器公共技术服务平台,拓宽和健全融资渠道,集中力量、集聚资源、集成优势,坚持专精特深,改善园区环境,提高科技载体孵化服务功能。激发孵化活力,为加快生产要素集聚、服务能力较强、示范带动作用明显的科技企业集聚区建设提供科技支撑。以食品科技园、北创科技园、启迪协信科技城、梁溪恒生科技园、崇安电商园等科技载体为重点,建设一批孵化能力突出、服务设施完备的科技成果孵化载体,积极扶持各类园区争创省级、国家级孵化器,提高孵化速度和成功率。
3.发展众创空间,释放“双创”活力
深入实施众创空间建设,充分利用城区存量商务楼宇、仓库、办公用房、企业厂房等存量资产,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,有效集成资源,打造以重点产业为依托的科技创新创业空间,力争创建国家级创业空间。推动众创空间体制创新、科技创新、功能创新,建设集技术创新和新兴产业培育为一体的众创空间,降低创新创业门槛,破除不合理行业准入限制,完善创新创业激励制度供给,充分释放全社会创新创业活力,聚焦云幅众创、沃谷空间、幸福工场和启迪众创公社等,力争培育一批创新型小微企业。树立崇尚创新创业的价值导向,增强大众创新创业意识,推进大众创业万众创新。
(三)整合高端科技创新资源,构建区域创新体系
要努力构建以企业为主体的创新体系,支持规模以上企业建立高层次科技研发平台,充分发挥高校和科研院所的科研优势,构建政产学研协同创新网络。
1.构建以企业为主体的创新体系
努力构建以企业为创新主体,由政府、高校、科研院所和中介服务等机构的有机联动,以产业链为纽带,构建活跃、高效、可持续的创新生态系统,提升高新技术产业的创新效率,增强企业的自主创新能力,实现高新技术企业在区域价值链和创新链的跃迁。初步形成以“技术供给、技术产业化、技术服务”为基本构成部分的科技创新生态链,逐步完善科技、产业、经济、金融和知识产权等各方面政策。
2.支持企业建立高层次科技研发平台
推动建立企业研发中心、工程技术中心、院士工作站等创新平台,以启迪协信创新平台建设为重点,加快清华控股旗下部分骨干企业及上千家科技龙头企业资源库建设,打造创新资源聚集、功能高度融合、资源高度协同、服务高度支撑的科技创新平台,拓宽科技研发平台服务的产业领域。在高新企业广泛建立研发平台的基础上,将研发平台向规模以上企业和更高层次延伸。重点鼓励应用高新技术改造提升传统产业效果显著的企业建立科技研发平台,进行装备更新、工艺革新和产品创新,推进关键性技术和共性技术攻关,推动都市型产业结构优化和转型升级。
3.构建政产学研协同创新生态系统
构建以政府引导、企业为主体的政产学研合作的“互联网+”技术创新体系,支持以龙头企业为主体,建设跨界交叉领域的创新平台,逐步形成创新网络。依托企业构建政产学研协同创新网络,加大政产学研合作力度。深入实施科技创新“走出去”、“引进来”战略,重点布局与梁溪区产业关联度高、专业特色强的重点高校院所,以光电新材料科技产业园与中山大学、食品科技园与江南大学合作等为契机,力争每个园区建立政产学研合作平台,支持高校院所以智力投入、技术转移、团队合作等多种形式与企业开展多层次合作,促进优质科技资源的有序流动与互利共享,构建梁溪区政产学研协同创新生态系统。
(四)实施人才支撑工程,打造创新人才生态圈
推进全区科技人才队伍建设,整合资源要素,引培结合,以人才政策创新突破带动人才发展机制的创新,完善人才流动、培养、使用、激励机制,积极在人才集聚提速、培育提质、服务提效上取得显著成效,构筑创新人才新高地。
1.人才与产业融合,打造创新创业人才生态圈
按照以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系的要求,创新柔性引才机制,重点支持引进和培育科技创业领军人才,构建与现代产业发展相适应的产业人才体系,积极推进“太湖人才计划”和“梁溪英才计划”,围绕现代产业链打造创新创业人才链,形成互促互利的协同效应。创新创业人才队伍不断壮大,形成以科技人员和海归创新创业者为代表的高层次创新创业人才集聚生态圈。
2.政府与企业合作,强化人才引进机制
整合高校及国内外高级人才资源,建立以科技项目合作引进人才的常态化机制,为企业科技创新和人才引进提供切实支持。加大招才引智力度,加大科技人才投入,真正使科技和人才成为创新发展、高端发展的源动力。拓展“人才强企”工程,力争在院士、“国家千人计划”专家、海归领军人才等高端人才引进上有新进展。注重发挥辖区骨干企业和社会机构的作用,定向式开展对高端人才、紧缺人才的招引工作,形成人才在企业落地的全程帮办和促进与优质存量企业嫁接的服务机制。
3.企业与院校对接,加大人才培养力度
加强培训,增强企业家创新意识。实施企业家培训和职业经理人工程,对企业家进行创新素质和创新能力的培训。高度重视新生代企业家的培养和引导,打造一批在全省有影响力的新生代企业家。着力培养一支创新型企业家队伍,不断完善企业家成长环境,充分发挥其在企业自主创新中的核心引领作用。努力建设一支具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和强烈社会责任感的高素质企业家队伍。
鼓励校企合作,提升科技人员创新能力。通过重点实验室、企业工程技术中心等创新平台,鼓励企业与相关高校、科研院所共同建立人才合作培养机制,坚持“请进来教、送出去学、实践中练”等举措,广开渠道培养人才。加大对高层次人才科技项目的资助力度,增加项目立项数目,为更多的高层次科技人员提供机会,提高科技人员的创新创业能力。
(五)推动知识产权标准建设,提升科技服务水平
创新驱动发展战略必须依靠先进的知识产权制度和高质量的知识产权服务,因此,要推动知识产权标准建设,完善知识产权服务体系,加大知识产权执法维权力度。
1.推动知识产权标准建设
加强专利标准建设,建立重点产业产品研发与标准制定的同步机制,加快制定高端装备、新材料等重点产品技术标准,构建系统性强、配套性好、适应产业发展需要的技术标准体系。支持知识产权专业服务机构发展,鼓励成立“一站式”综合性网络化知识产权服务组织,积极参与知识产权国际合作,推动知识产权标准建设。
2.完善知识产权服务体系
落实专利申请资助和奖励政策,健全知识产权服务体系,拓展知识产权服务市场。积极构建网络化成果转化、技术转移服务体系,加强服务组织与研发机构和高校的密切联系,实现中介组织、研究机构和企业之间的信息共享和交流。进一步优化公共技术转移平台,建立科技成果转化中心,加强政府引导和支持,注重发展和引进创新能力强、服务水平高的第三方技术转移高端服务企业,在技术服务、代理、法律、咨询、培训、投融资等领域不断深化和创新,初步形成完善的技术交易服务链和知识产权转化服务网络。
3.加大知识产权保护力度
以技术标准建设为抓手推动产业合作和知识产权形成,引导企业加强知识产权战略储备与布局。完善知识产权管理体系,推进行政监督、行业规范、专业中介服务、企业自律和公众参与“五位一体”的知识产权监管体制建设,创新知识产权工作协调机制。加强知识产权和专利执法维权工作,加大对新业态、新模式等创新成果保护力度,把拥有和实施自主知识产权作为创新驱动发展战略的重要目标,优化知识产权保护环境,创新知识产权发展环境。
(六)深化科技体制改革,打造创新服务生态系统
坚持深化科技体制改革,强化科技对社会经济发展的支撑和引领作用。完善科技成果转化机制,拓展创新发展空间,加强科技金融服务体系建设,逐步完善创新服务生态体系。
1.完善科技成果转化机制
支持社会企业建设通用性或行业性技术创新服务平台,搭建科技成果中试与产业化载体,开展研发设计、中试熟化、检验检测、知识产权、投融资等服务。完善科技成果信息发布平台和技术产权交易市场,建立产学研风险分担机制、补偿机制和利益共享机制。加强技术转移服务人才队伍建设,探索采用灵活的用人制度,设立科技成果转化专项资金,重点支持高端装备制造、物联网、新材料、新能源等重点领域的重大科技成果转化项目。以重大建设项目和应用示范工程为依托,以首台套、首批次保险补偿等机制为保障,加快推动新技术新产品的推广应用。
2.拓展创新发展空间
在梁溪区与新吴区签订战略合作协议的基础上,进一步以合作共赢拓展产业与创新发展空间。在“一核一带一轴五园区五街区”辐射作用下,带动沿线区域的产业发展空间和技术创新空间,挖掘产业特色,提供高水平的科技创新配套服务。以“互联网+”拓展网络空间,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。支持基于互联网的各类创新,推进产业组织、商业模式、供应链和物流链创新。
3.加强科技金融服务体系建设
引导金融服务机构与专业产业园合作,打造多元化、多层次、多渠道的科技金融服务体系。与“苏科贷”、“锡科贷”目录银行开展紧密合作,以市场化运作为原则,建设服务于科技成果转化和高新技术产业发展的多元化科技投融资体系。探索发展创业投资,引导民营企业参与到高科技项目的投资和运营,引导社会资金开展天使投资,吸引和引进优秀创业投资管理团队进驻梁溪区,探索与国际知名创投机构联合设立投资基金。加快发展科技保险,鼓励保险业金融机构完善科技保险产品和服务,推动科技型企业利用科技保险融资增信和分担创新风险,加快推进各类知识产权保险, 建立适应企业需求的科技金融服务体系。
4.创建创新服务生态系统
努力改善科技成果转化的产业化条件、法律政策环境、制度环境、信息环境、市场环境、国际合作与交流环境,创建包含科技金融、中介服务和公共服务平台的“一站式”创新服务生态系统。大力推进科技公共服务平台建设,为企业提供全方位科技咨询和服务,加快科技信息在园区的流动和物资设备在园区的共享,架起产业园与高教园联系的桥梁,加强园区与高校的联系,推进政产学研的协同创新。引进与培育一批提供认证、评估、推介、产权、信息咨询等专业服务的科技中介服务机构。大力发展科技金融,加快资金利用效率,设置专项发展基金,积极拓展融资渠道,完善资金配置渠道,推进科技投资主体多元化建设。


 
四、保障措施
(一)加强组织领导
从梁溪区的实际出发,强化组织领导,集中精力,凝集力量,集成资源,强有力地组织实施。发挥党委核心领导作用,加强协调力度,统筹整合各类创新资源,加强顶层设计,促进科技政策和产业政策的协调统一。制定相关行动计划和推进方案,加强部门联动,认真组织实施,形成工作合力,分解目标任务,明确牵头单位和工作责任,完善考评机制,确保落实到位。
(二)加大政策扶持
加大财政对科技创新的投入力度,争取资源、要素向高新技术产业集聚,加大对产业转型升级和现代产业引进的财政支持,为企业科技创新提供保障。统筹整合现有科技专项扶持资金,组织企业申报国家和省、市重点科技计划项目及专项资金引导扶持项目,帮助企业获得更多的政策性扶持资金,引导资金用于企业科技创新和技术改造。贯彻落实国家支持科技创新的各项税收优惠政策,促使企业用足用好现有各类政策。
(三)营造创新氛围
坚持正面宣传和引导,积极倡导和培育“宽容失败、鼓励冒险,兼容并包、宽松创业”的创新文化和环境。鼓励企业家树立正确的创新观念,积极参与技术创新、应用创新和商业模式创新,着力强化全民创新创业意识。加强推广宣传和舆论引导,表彰科技工作先进,奖励企业创新典型,着力营造鼓励创新、崇尚创新的文化环境和舆论氛围。加强科普资源开发、集成与共享工作,提高科普宣传效果,推动全社会形成爱科学、用科技的好风尚。
(四)强化考核评价
建立和完善推动创新驱动工作的考核评价体系,加强分类指导和评价考核,突出创新载体、科技园区、创新能力、人才引进和培养、现代产业培育和引进等考核评价指标。健全规划考核实施机制,建立政策落实情况第三方评估制度,确保推动科技创新发展、自主创新的各项政策落到实处。科技管理部门要加强统筹协调,有关部门要紧密配合,加大规划落实情况的监督检查,定期对政策落实效果进行通报,对推动创新驱动发展工作作出全面、客观、公正评价,不断推动梁溪区自主创新能力建设。

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